當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)管理各環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α楸Ｕ蠑?shù)據(jù)要素安全高效流通利用，亟需構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。
把握建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
（一）建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地的具體承載
“數(shù)據(jù)二十條”確立了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，明確要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)低成本、高效率、可信賴的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和設(shè)施支撐。
（二）建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的迫切需要
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于發(fā)展階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模和效率均有待提升。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，離不開(kāi)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施面向社會(huì)有效連接各類市場(chǎng)主體，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，能夠促進(jìn)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，更加高效地提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率。
（三）建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
數(shù)據(jù)要素正以其顯著的乘數(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新引擎作用，在催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、培育新質(zhì)勞動(dòng)力等方面發(fā)揮重要作用。建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于進(jìn)一步支撐地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通與開(kāi)發(fā)利用，激活全社會(huì)創(chuàng)新活力，把海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
（四）建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是提升數(shù)據(jù)安全治理能力的重要抓手
建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通、交易、利用、分配全過(guò)程治理，便于掌握數(shù)據(jù)分布、流向、應(yīng)用等相關(guān)態(tài)勢(shì)情況。建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將同步構(gòu)建起制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理的數(shù)據(jù)安全保障體系，有效提升數(shù)據(jù)安全治理能力。
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施全方位支撐數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放
《指引》聚焦數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放這一關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。其中，《指引》圍繞數(shù)據(jù)流通利用提出五個(gè)重點(diǎn)方向，包括數(shù)據(jù)流通利用“一個(gè)底座”和“四個(gè)體系”，協(xié)同促進(jìn)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好。
（一）國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)供得出
一是夯實(shí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試、標(biāo)準(zhǔn)編制、規(guī)則制定等措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人工智能發(fā)展提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。二是拓寬高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給渠道。因類施策、多措并舉推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、主動(dòng)公開(kāi)的企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等各類數(shù)據(jù)資源高效供給。
（二）國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)流得動(dòng)
一是打造數(shù)據(jù)流通共性底座。在技術(shù)方面，按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)互聯(lián)互通、互操作，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源泛在接入。在機(jī)制方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄、分布式數(shù)字身份體系以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗(yàn)證機(jī)制，為數(shù)據(jù)資源供需交易奠定互聯(lián)互通基礎(chǔ)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用方案提煉。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施包含可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施，以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等新技術(shù)設(shè)施。通過(guò)推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)先行先試，為探索國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗(yàn)。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通公共服務(wù)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)、安全監(jiān)管等公共服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化的數(shù)據(jù)流通服務(wù)。
（三）國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)用得好
一是推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)場(chǎng)景牽引，建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，激發(fā)龍頭企業(yè)鏈主作用，由鏈到網(wǎng)帶動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用提質(zhì)創(chuàng)新。二是推動(dòng)賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)建立國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、數(shù)據(jù)使用成本進(jìn)一步降低、數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，推動(dòng)傳統(tǒng)要素快捷流動(dòng)、創(chuàng)新主體深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要多措并舉
《指引》已明確了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀建設(shè)方向，下一步，還需要各級(jí)政府、各類企業(yè)和社會(huì)力量的共同參與，多方協(xié)同、多措并舉、齊頭并進(jìn)。
一是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。推動(dòng)科研院所、技術(shù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)攻關(guān)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)等數(shù)據(jù)全生命周期的關(guān)鍵技術(shù)，例如隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、使用控制等。推動(dòng)先行先試地區(qū)，在數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通利用方案建設(shè)中，加強(qiáng)攻關(guān)創(chuàng)新，研究自主可控、安全可靠、解決問(wèn)題的技術(shù)方案。
二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成廣泛共識(shí)。一方面，加快制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能要求、技術(shù)架構(gòu)等。加快開(kāi)展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，包含數(shù)據(jù)資源接入、主體準(zhǔn)入、身份登記、存證溯源、互聯(lián)互通等共性需求。另一方面，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、企業(yè)等主體在建設(shè)時(shí)及時(shí)貫標(biāo)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。
三是激發(fā)社會(huì)力量，匯集多方協(xié)作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟組織、專業(yè)智庫(kù)等作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用各方加強(qiáng)對(duì)接交流。開(kāi)展面向相關(guān)技術(shù)方案的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試驗(yàn)證和面向相關(guān)服務(wù)方的能力評(píng)估，壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商力量。謀劃構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，推動(dòng)各方力量構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，加速共識(shí)并形成合力，打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。
四是豐富應(yīng)用場(chǎng)景，賦能行業(yè)區(qū)域。堅(jiān)持以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)流通利用需求，率先推動(dòng)先行先試。挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)方案、建設(shè)路徑和典型實(shí)踐，加快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，賦能數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放。
