2025年1月21日，廣州市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告稱，《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年11月29日經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會第三十三次會議表決通過，于2025年1月12日經(jīng)廣東省第十四屆人大常委會第十五次會議批準，將于2025年2月28日起施行。
這也是繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》和《珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設管理條例》之后，廣東省內(nèi)第三個市級低空經(jīng)濟地方法規(guī)。此外，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前，蘇州、無錫、十堰、三亞等城市也發(fā)布了相應的低空發(fā)展條例。
《條例》共8章41條，從基礎設施建設、飛行服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣、安全保障等方面，規(guī)范、促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
支持社會資本參與 低空地面配套基建運營
低空經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，涉及多個政府部門和市場主體�！稐l例》第一章總則便明確了各部門的具體職責和分工，如廣州空港委負責統(tǒng)籌建設市級低空飛行綜合管理服務平臺和地面配套基礎設施，受廣州市人民政府委托，協(xié)調(diào)空中交通管理機構、民用航空管理部門推進低空空域分類劃設和管理工作。
《條例》明確了市級低空飛行綜合管理服務平臺的7項職責，且要求機關、企業(yè)、行業(yè)組織等建設運行的低空飛行運營平臺應當符合標準要求并接入市級低空飛行綜合管理服務平臺，確保接入平臺數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和及時性。
地面配套基礎設施是低空經(jīng)濟“飛得起”的關鍵支撐，此前關于地面配套基礎設施由誰建，以及如何建設、運營一直是行業(yè)關注的焦點，也曾引發(fā)廣泛討論。
《條例》對地面配套基礎設施的規(guī)劃、建設和運營三個方面都提出要求。值得一提的是，《條例》明確提出支持社會資本參與——市場主體可以依法參與地面配套基礎設施建設與運營，在符合經(jīng)濟、技術、環(huán)境可行性論證的城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、醫(yī)院、公園、學校、體育場館、旅游景區(qū)、島嶼等，按照規(guī)劃布設地面配套基礎設施。
同時，《條例》還對基礎設施運營提出要求。要求低空飛行基礎設施運營單位應當按照相關技術規(guī)范和標準開展維護工作，保障設施安全、穩(wěn)定、高效運行。需要撤除或者變更低空飛行基礎設施的，低空飛行基礎設施運營單位應當事先征得廣州空港委的同意，并在撤除或者變更前十日將相關信息報送市級低空飛行綜合管理服務平臺。
鼓勵相關企業(yè)可聯(lián)合設立 低空安全保障基金
低空飛行安全一直是大眾關心低空經(jīng)濟發(fā)展的焦點話題，也是上述城市低空經(jīng)濟發(fā)展條例關注的重點內(nèi)容。
《條例》提到，保險機構可以依法開發(fā)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品，推廣民用無人駕駛航空器第三者責任保險示范產(chǎn)品，與整機制造企業(yè)、運營企業(yè)合作開發(fā)適應低空飛行特點的商業(yè)保險產(chǎn)品。
過去一年，人保財險、平安產(chǎn)險、太平洋財產(chǎn)保險等多家財險推出了低空經(jīng)濟相關保險產(chǎn)品，如2024年7月，人保財險廣東分公司發(fā)布了全國首個“低空飛行器專屬保險”。
對于低空飛行安全事故如何處理一直是業(yè)內(nèi)關心的焦點。此次《條例》提到，發(fā)生低空飛行安全事故的，公安機關負責保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)。廣州市人民政府或者事故發(fā)生地區(qū)人民政府應當指定牽頭部門，組織成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。
事故調(diào)查組根據(jù)需要可以協(xié)調(diào)空中交通管理機構、民用航空管理部門參與調(diào)查，或者委托第三方機構進行技術鑒定，依法依規(guī)認定事故責任，依職權按程序作出處理。
《條例》提到，低空經(jīng)濟相關企業(yè)、社會組織等可以聯(lián)合設立低空安全保障基金。因低空飛行遭受人身、財產(chǎn)損失不能得到及時賠付的，可以由低空安全保障基金先予支付。
此外，《條例》還提到從事低空飛行以及相關活動的單位和個人不得非法采集和處理數(shù)據(jù)。同時，公安機關應當加強無人駕駛航空器偵測、反制等人員和裝備設施的配備，充分利用無人駕駛航空器安全防范技術，推進全市重點區(qū)域反制網(wǎng)絡體系建設。任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備，或者以其他非法手段干擾、破壞無人駕駛航空器的正常飛行狀態(tài)。
