歐盟擬推“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”禁令 華為回應(yīng)：以國籍設(shè)限違背公平原則

據(jù)英國路透社1月21日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日公布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，計(jì)劃在包括5G通信、半導(dǎo)體、電力系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛、醫(yī)療設(shè)備等18個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步淘汰所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的組件和設(shè)備。

盡管文件未明確點(diǎn)名任何國家或企業(yè)，但其政策指向性明顯，被廣泛視為針對(duì)中國高科技企業(yè)的又一遏制舉措。對(duì)此，華為公司迅速作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)該立法若以供應(yīng)商國籍為依據(jù)實(shí)施限制，不僅違背歐盟自身法律原則，更嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。

根據(jù)草案內(nèi)容，新措施的適用范圍涵蓋了18個(gè)被歐盟委員會(huì)認(rèn)定的關(guān)鍵行業(yè)，具體包括探測設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛車輛、電力供應(yīng)和儲(chǔ)能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無人機(jī)和反無人機(jī)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、航天服務(wù)和半導(dǎo)體等核心科技領(lǐng)域。

歐盟委員會(huì)副主席赫娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）在聲明中強(qiáng)調(diào)了新規(guī)的核心目標(biāo)：“隨著新的網(wǎng)絡(luò)安全方案出臺(tái)，我們將擁有更好的手段來保護(hù)關(guān)鍵（信息和通信技術(shù)）供應(yīng)鏈，并果斷應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊�！彼�直言，這是確保歐洲技術(shù)主權(quán)、提升整體安全的重要一步。

這一范圍較歐盟2020年推出的5G安全“工具箱”有了顯著擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)的“工具箱”主要針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，旨在限制華為等被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高的供應(yīng)商，但由于設(shè)備替換成本高昂，部分歐盟成員國至今仍未完成相關(guān)設(shè)備的移除工作。

分析指出，此舉是歐盟在美方持續(xù)施壓下，進(jìn)一步向“去中國化”技術(shù)路線靠攏的表現(xiàn)。近年來，美國自2022年起全面禁止華為、中興新設(shè)備入網(wǎng)，并長期游說盟友跟進(jìn)。如今，歐盟試圖將2020年僅具建議性質(zhì)的5G“安全工具箱”升級(jí)為具有強(qiáng)制約束力的法律，標(biāo)志著其對(duì)華技術(shù)政策正從“風(fēng)險(xiǎn)管控”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性排除”。

針對(duì)該提案，華為方面迅速作出回應(yīng)，重申了此前中國外交部表達(dá)的批評(píng)立場。華為一名發(fā)言人指出，基于供應(yīng)商的來源國而非事實(shí)證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制或排除非歐盟供應(yīng)商的立法提案，嚴(yán)重違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，同時(shí)也不符合歐盟在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的相關(guān)義務(wù)�！拔覀儗⒚芮嘘P(guān)注立法進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施以維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，”該發(fā)言人補(bǔ)充道。

事實(shí)上，所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”至今缺乏確鑿證據(jù)支撐。德國聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI）2024年發(fā)布的評(píng)估報(bào)告明確表示，未在華為設(shè)備中發(fā)現(xiàn)后門或可控漏洞。華為還在布魯塞爾設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全透明中心，開放源代碼供歐盟成員國獨(dú)立審查，充分展現(xiàn)合作誠意與技術(shù)透明度。

關(guān)于淘汰期限，草案明確移動(dòng)運(yùn)營商將在高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單公布后獲得36個(gè)月的過渡期，用于逐步淘汰相關(guān)關(guān)鍵組件；而光纖、海底電纜等固定網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的具體淘汰期限，將由歐盟委員會(huì)后續(xù)另行公布。同時(shí)，草案設(shè)定了限制措施生效的前置條件：只有在歐盟委員會(huì)或至少三個(gè)歐盟成員國發(fā)起正式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，針對(duì)被視為存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)國家的供應(yīng)商的限制才能落地，且所有舉措都必須基于充分的市場分析和影響評(píng)估。

該提案已引發(fā)行業(yè)層面的擔(dān)憂。歐洲電信行業(yè)游說組織Connect Europe警告稱，相關(guān)提議將大幅增加行業(yè)合規(guī)與改造負(fù)擔(dān)，額外監(jiān)管成本或?qū)⒏哌_(dá)數(shù)十億歐元。

2025年11月11日舉行的中國外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人林劍表示，“中國企業(yè)長期在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營，為歐方的民眾提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。在沒有法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù)的前情況下，以行政手段強(qiáng)行限制甚至禁止企業(yè)參與市場，這嚴(yán)重違反了市場原則和公平競爭規(guī)則。

事實(shí)證明，個(gè)別國家強(qiáng)行移除中國電信企業(yè)優(yōu)質(zhì)、安全的設(shè)備，不僅遲滯自身技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，還造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。將經(jīng)貿(mào)問題泛安全化、政治化，將阻礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損人不利己。我們敦促歐盟為中國企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營商環(huán)境，避免損害企業(yè)赴歐投資信心。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟一面高喊“數(shù)字主權(quán)”，一面卻在關(guān)鍵技術(shù)決策上受制于地緣政治壓力，實(shí)質(zhì)是以“安全”之名行保護(hù)主義之實(shí)。這種選擇性“去風(fēng)險(xiǎn)”，不僅損害中歐互信，更將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，最終反噬歐洲自身創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力。

按照歐盟立法程序，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》還需在未來幾個(gè)月內(nèi)與歐盟各成員國政府及歐洲議會(huì)進(jìn)行多輪協(xié)商，達(dá)成一致后才能正式成為具有法律效力的法規(guī)。這意味著圍繞“技術(shù)安全”與“貿(mào)易公平”的博弈仍將持續(xù)，而中國科技企業(yè)在歐洲市場的發(fā)展前景也面臨更多不確定性。